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潜江市七届人大常委会工作报告
2017-04-20 09:17:20   来源:   评论:0 点击:

各位代表:
  现在,我代表市七届人大常委会,向大会报告五年来的工作,请予审议。
  2011年换届以来,市人大常委会在市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了各项工作任务。五年来,共召开市人大常委会会议38次、主任会议58次,听取并审议“一府两院”专项工作报告116项,组织执法检查、视察25次,开展专题询问5次,规范性文件备案审查10件,作出决议决定73项,任免国家机关工作人员316人次,为加快我市民主法治建设、促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
  一、认真履行监督职能,全力助推改革发展
  始终坚持法治导向、发展导向、民生导向、问题导向,坚持监督的原则性与灵活性的统一,不断增强监督实效。
  (一)加强经济工作监督,促进经济转型升级。立足于优化经济结构,对推进新型工业化、工业园区经济发展、高新技术产业发展等15项工作开展了重点监督,并就“培植大产业,建设大园区”、“县域经济转型升级”、“纺织服装产业转型升级”等6个课题进行了专题调研,提出了切实可行的建议,力促产业结构加速调整、发展动力加速转换、主导产业加速壮大。立足于推进“三农”工作,对“四化同步”示范点建设、小龙虾产业发展、精准扶贫等8项工作进行了视察和调研,并通过支持农业产业化龙头企业转型升级、加大对涉农工程项目相关建议的督办力度等途径,促进农业发展、农村稳定和农民生活水平的提高。立足于促进三产业发展,对商贸企业改制、电子商务发展、专业市场发展等9项工作加强了监督,并就产业发展中的问题和困难提出意见建议,着力提升三产业的服务功能。
  (二)加强财政预算监督,促进预算规范执行。坚持以绩效为导向,在规范上做文章,在管用上下功夫。一是加强新《预算法》的学习贯彻。通过开展集中学习、专题培训等方式,深入贯彻落实新《预算法》,并从2015年开始编印《市政府预算解读》,以便代表在审议政府工作报告时参阅,提高了预算监督的透明度。二是完善预算收支。从2013年开始在“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”这四本预算上实现了同步编制、同步审查、同步批准。同时将我市的非税收入、国有资本经营收益、各项基金等全部纳入预算“笼子”,实现了预算收支的全口径、全覆盖。三是加强重点审查。近年来,在进行预算草案初审时,突出初步审查的重点,先后解决了一些预算编制执行中的突出问题,并督促市政府及财政部门建立了四项预算监督机制,进一步促进了预算编制的规范性。四是加强审计监督。坚持每年对市财政预算审计报告中提出的问题专门形成审议意见,转交市政府组织整改,并于2013年出台了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》,加强了对审计查出问题的整改和查处力度,三年来共审计发现60余起违法违纪问题,并及时将线索移交纪委监察机关查处,其中有40余人被依法依规处理。
  (三)加强法律实施监督,促进法治潜江建设。始终把保证法律法规的贯彻实施放在突出位置,先后对《公路法》、《城乡规划法》、《道路交通安全法》等21部法律法规开展了执法检查,配合省人大常委会对《残疾人保障法》、《社会保险法》、《湖北省立法条例》等15部法律法规开展了执法检查、视察和立法调研。同时认真开展规范性文件备案审查工作,成立了规范性文件备案审查办公室,加大了宣传、培训和审查力度,并及时向省人大常委会报备规范性文件,为促进依法行政提供了制度保障。
  (四)加强司法工作监督,促进社会公平正义。立足提高司法公信力,不断加强和改进对司法工作的监督。一是加强专项工作监督。五年来,先后听取并审议了市人民法院8项工作报告,市人民检察院7项工作报告,市公安局5项工作报告,并分别作出了审议意见,加强了跟踪督办。二是加强办案质量监督。出台了《关于建立听取和审议法院检察院公安局办案质量检查情况报告制度的决议》,分别对公检法三机关2014年度、2015年度办理案件进行了检查,共抽查各类案件83件,并将整改意见及时进行了转达。公检法三机关迅速进行整改,做到了一案一表、一案一评,进一步提高了办案质量。三是加强涉法涉诉信访问题监督。对群众反映的涉法涉诉问题,依照法律规定的权限和程序,及时批转“两院”办理并全程督办。五年来共接待群众来访670余人次,受理群众来信230余件,召开法律顾问和相关部门协调会50余次,有效解决了一些群众反映的突出问题。
  (五)加强民生问题监督,促进民生福祉改善。紧紧围绕保障和改善民生,支持和促进“一府两院”为民办实事,先后对农村安全饮水、保障性住房建设、公交一体化等45项民生工作进行了监督,并对食品安全、缉毒禁毒、农贸市场建设、城乡规划、安全生产这5项群众高度关切的热点问题启动了专题询问。在农村“两癌”救助方面,协调市政府成立了潜江市贫困妇女“两癌”救助基金;在城乡居民最低生活保障方面,向市政府提出了切实可行的建议,市政府据此出台了保障文件,提升了救助标准,规范了救助管理;在村级卫生室建设运行方面,督促卫生部门科学规划设置了村卫生室,完善了村卫生室经费补偿机制。此外,在义务教育均衡发展、计生后遗症救助、农业农田水利建设等方面,持续跟踪督办,取得了明显成效。我们还通过每年与省人大常委会联动开展“环保世纪行”、“农产品质量安全荆楚行”等活动,持续发力保护全市生态环境,守护人民群众的“菜篮子”,为群众实实在在享受改革发展红利做出了积极努力。
  二、科学决定重大事项,服务全市工作大局
  紧紧抓住事关全市经济社会发展全局的重大问题,依法行使重大事项决定权。
  (一)围绕市委决策决定重大事项。主动围绕市委发展战略,有针对性地作出决议决定,保障和促进市委重大决策的顺利实施。为提升城市形象,改善城市面貌,市委作出了创建国家园林城市的决策,市人大常委会围绕市委决策,审议通过了《潜江市城市绿化实施办法》,动员全市国家机关和人民群众积极投身创建活动,市政府强力组织实施,高标准高质量地推进创建工作,我市于2016年被国家住建部正式授牌“国家园林城市”称号。为更好地发挥投资在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用,市委作出了把融资工作作为把握新常态的关键之举的决策,市人大常委会围绕市委决策,积极支持政府开展融资工作,先后作出决议决定,批准了总计162.8亿元的融资项目。
  (二)围绕发展大局决定重大事项。发展是党执政兴国的第一要务,也是人大工作的第一要务。我们立足服务潜江科学发展,先后批准了《潜江国家农业科技园区规划》、《潜江市城市总体规划(2008—2020)》用地布局调整方案、兴隆河两岸红线蓝线绿线规划等6项具有根本性、全局性、长远性的重大事项。兴隆河是潜江的母亲河,市政府按照建设用地与非建设用地地段管控区别对待的原则,划定了蓝线、绿线和红线。市人大常委会对此进行了可行性分析,并作出了关于批准该规划的决定,有效保护了兴隆河流域水生态环境。
  (三)围绕群众关切决定重大事项。群众关注的热点就是人大工作的重点。近年来,我市超限超载运输现象比较突出,严重破坏了公路路面及桥梁设施,人民群众反响强烈。市人大常委会主动回应群众关切,作出了关于全市超限运输管理工作的决议。市政府按照决议要求,迅速开展了治超专项行动,有效遏制了市域内超限运输多发的势头。司法公正是社会正义的最后一道防线,也是人民群众普遍关注的热点问题。为发挥人大代表在司法监督中的作用,促进司法公正,市人大常委会审议通过了《潜江市人大常委会关于人大代表旁听法院庭审办法》,着力推进“阳光司法”。截至去年底,市人民法院共邀请了人大代表100余人次,旁听了20余起案件审判。
  三、依法开展任免选举,增强干部责任意识
  坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一,不断改进人事任免工作。五年来,共任免人大常委会机关及联络处工作人员82人次、政府部门工作人员101人次、两院工作人员133人次。
  (一)依法规范人事任免程序。首先是把好干部“入口关”。严格实行任前了解、任前沟通及任前考试制度,全面考察拟任命人员的综合素质。其次是规范任免程序。在任职推介、供职承诺、现场询问、集中审议、会议票决、颁发证书这6个原有程序的基础上,于2013年在全省率先实行了宪法宣誓,出台了《潜江市人大常委会任命国家机关工作人员宪法宣誓暂行办法》,并于2015年底根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》进行了修订,进一步强化了拟任命人员的法律意识和责任意识。
  (二)依法强化干部任后监督。坚持把对市政府工作部门的工作满意度测评,作为加强干部任后监督的常规举措。五年来,市人大常委会坚持每年开展一次工作满意度测评。测评前,通过要求各部门提交述职报告或组织调研组深入各部门调研座谈的形式,了解掌握各部门的工作情况;测评会上,由市人大常委会组成人员集中对市政府各工作部门进行“满意度”测评,测评结果当场宣布;测评结束后及时将测评结果报送市委,抄送市政府,并向社会公布,促进了市政府各部门工作作风的改进和工作效能的提高。
  (三)依法完成各项选举任务。一是依法补选市人大代表。为保障代表大会主体的完整性,每年年底根据代表的变动情况,严格按照选举法的程序,共依法补选市七届人大代表23人。二是依法补选省人大代表。五年来,我们严格按照选举法的程序和省人大常委会的要求,共依法补选省十二届人大代表2人。三是依法选举市八届人大代表。2016年,市人大常委会全面落实中央、省委和市委关于人大换届选举工作的一系列新要求、新政策,切实加强领导,科学制定方案,广泛开展宣传,依法换届选举,保障了市八届人大代表选举一次性成功,全市共依法选举市八届人大代表324名。
  四、突出代表主体地位,充分发挥代表作用
  牢固树立依靠代表、服务代表的意识,把发挥代表主体作用作为做好人大工作的基础,进一步彰显了人大代表的主体地位。
  (一)强化服务保障,激发代表履职热情。一是创新代表培训机制。坚持每年在人代会召开前对代表进行集中培训,平时利用代表活动小组这个平台对代表进行日常培训。2015年5月和2016年5月,还分别组织91名、60名基层一线人大代表和基层人大工作者到全国人大会议中心进行了一周的培训。二是密切与代表的沟通联系。定期向代表寄送《中国人大》、《潜江市人大常委会公报》、《人大工作通讯》等资料,保障了代表的知情权。三是坚持和完善邀请人大代表列席会议、参加活动制度。五年来,共邀请市人大代表300多人次列席市人大常委会会议,组织260多名市人大代表参加了相关专题调研、执法检查等活动。四是大力宣传代表先进事迹。与潜江日报联合开辟了“代表风采”专栏,共宣传了24位代表的先进事迹,并在全国人大、省人大、市人大网站和相关刊物宣传先进代表典型10人。
  (二)强化载体拓展,丰富代表活动内容。一是开展代表小组活动。将全市的省、市人大代表按区域划分了23个代表活动小组,建立了“代表之家”。各级代表以代表小组为单位开展活动。二是开展关爱敬老院及五保老人活动。2012年倡导市人大代表开展了关爱敬老院及五保老人活动,在活动启动仪式上,代表们和社会各界捐款额高达537.2万元。截止去年底,捐赠资金已基本到位,全市15家敬老院已完成重建和改造13家,项目资金总投入3700多万元。三是开展“贯彻群众路线,助推跨越发展”主题活动。在活动中,全市23个人大联络处共组织代表走访选民15000多人次,对口帮扶困难家庭530余户,联系招商引资项目120多个,为群众办实事60多件,提出建议80多条,有效发挥了代表在维护稳定、保障和谐、促进发展方面的积极作用。
  (三)强化建议督办,提高建议办理质量。市七届人大一次会议以来,共办理议案5件,重点建议10件,建议652件。市人大常委会不断改进督办方式,加大工作力度,有效提升了建议办理质量。一是挂牌督办议案、重点建议。如市七届人大五次会议将“大力推进‘绿满潜江’行动的议案”确定为大会唯一议案,由市人大常委会挂牌督办。市人大常委会多次到各地视察调研,推动落实。市政府将绿满潜江工作纳入2015年为民办实事之首,投入近2亿元,完成绿化面积6.4万亩,我市也圆满通过全国绿化模范城市核查,成为全省5个全国绿化模范城市之一。二是重点督办办理大户。水务、交通、农业、发改、民政等部门承担着建议办理70%的任务。市人大常委会将这些办理大户作为督办的重点,及时跟进,定期回访,使建议办理工作起到了“以点带面”的效果。三是跟踪督办难点问题。如市七届人大五次会议第53号“关于加快老西线公路建设速度的建议”,因为资金难到位、民调难到位的问题,一直停滞不前。市人大常委会多次进行了专题督办,并明确提出了确保“资金到位、时间到位、协调到位、质量到位”的要求,保证了公路建设顺利推进。四是反复督办不满意建议。如市七届人大五次会议37号“关于切实加强城市出租车管理的建议”,代表们认为市交通部门虽采取了相应措施,出租车不打表收费行为有所收敛,但效果与代表期望有一定差距,代表们表示不满意。市人大常委会及时将这一不满意建议向市政府进行了转达,并督促市政府及交通部门出重拳整治市域内出租车不打表的问题。五是建立基金保障办理。2014年市人大常委会与市政府沟通协商,建立了代表建议办理基金,并作为财政预算的常规项目,专项列支,有效破解了办理代表建议的资金“瓶颈”问题。2015年11月,市委还印发了《关于进一步加强人大工作和建设的决定》,其中明确提出“设立议案建议办理专项资金,切实提高建议办理的问题解决率和代表满意率”,促进了代表建议办理基金的制度化、规范化。
  五、不断加强自身建设,切实提高履职水平
  主动适应人大工作的新形势、新任务,努力打造一支求真务实、依法履职的人大队伍。
  (一)加强思想建设。坚持党组中心组学习制度,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,积极开展“严明政治纪律、严守政治规矩”主题教育实践活动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  (二)加强制度建设。始终把加强制度建设作为推进人大工作的重点来抓,先后制定完善了《潜江市人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《潜江市人大常委会组成人员工作守则》等21项规章制度,使人大工作的制度体系更加完善,保证了各项工作的紧密衔接和顺畅运转。
  (三)加强作风建设。坚持深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究,通过各种方式和渠道广泛倾听民声、了解民情、集中民智。深入开展精准扶贫活动,严格落实党员包户制度,多方筹措资金帮扶周矶办事处李塘村、联盟村改善当地村容村貌和群众生产生活条件。同时还围绕市委中心工作,坚持领导带头,全员上阵,全力推进全市维稳、招商引资、私房禁建、包联项目、创卫等工作,做到了工作在一线推进、责任在一线落实。
  (四)加强廉政建设。认真贯彻落实党中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步,坚持不懈落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则,严格遵守廉洁自律准则和党纪处分条例,把全面从严治党的各项要求落实到人大工作的全过程和各领域。
  回顾过去的五年,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是全市百万人民热情支持的结果,是全市人大代表和人大常委会组成人员共同努力的结果。在这里,我谨代表市七届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  各位代表,在看到成绩和进步的同时,我们也清醒地认识到,与法律的规定和人民群众的要求相比,我们的工作还存在着一些不足,主要有:监督的力度还需进一步加大;代表的作用还需进一步发挥;作风建设和纪律建设还需进一步加强等。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
  五年的工作实践,使我们对如何做好人大工作,有了深切的认识和体会:一是坚持党的领导,坚定政治方向,是做好人大工作的根本保证;二是围绕中心工作,增强履职实效,是做好人大工作的内在要求;三是密切联系群众,发挥代表作用,是做好人大工作的重要基础;四是强化与时俱进,不断开拓创新,是做好人大工作的活力所在。
  各位代表,市七届人大常委会已经圆满完成各项任务,市八届人大常委会即将选举产生并履行光荣使命。前不久,市委召开了第八次党代会,提出了“江汉平原枢纽城市”的战略定位和“绿色引领、创新驱动,缩差争先、拼进十强”的发展主线。新形势新任务要求新一届人大常委会要认真贯彻落实市第八次党代会和本次人代会的会议精神,切实履行宪法和法律赋予的职责,积极推动潜江经济社会发展不断取得新成就。为此,市七届人大常委会建议:
  ——始终注重坚持党的领导。自觉把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,带头遵守党的政治纪律和政治规矩,时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,高质量完成市委交给的各项任务。
  ——始终注重服务发展大局。紧紧围绕“十三五”规划和市第八次党代会确定的目标任务,紧扣影响我市改革发展稳定的突出问题,找准人大工作与经济社会发展的切入点和结合点,积极作为,善作善成。
  ——始终注重增进民生福祉。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,进一步加强对民生工作的监督,努力让广大人民群众共享改革发展成果,不断提高幸福指数。
  各位代表,实现改革发展新跨越,谱写美好生活新篇章,需要全市上下凝心聚力、不懈奋斗。让我们在市委的坚强领导下,在全市人民的大力支持下,万众一心,开拓进取,为率先实现全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江作出新的更大的贡献!

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