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潜江市人民代表大会法制委员会关于我市福利院建设和五保供养工作的调研报告
2017-04-20 08:55:43   来源:   评论:0 点击:

主任、各位副主任、各位委员:
  根据市人大常委会2017年工作要点和分月安排,2月23日,市人大常委会副主任洪秀波带领部分市人大常委会组成人员、法制委员会成员对我市福利院建设和五保供养工作进行了调研,重点对杨市福利院、总口福利院、老新福利院进行了实地察看,听取了市民政局关于我市福利院建设和五保供养工作的汇报并进行了座谈交流,现将有关情况报告如下:
  一、基本情况
  全市现有农村五保供养对象1856人,现有农村福利院13所,总占地面积572亩,总建筑面积49417平方米,院民宿舍 936间,床位1510张,农村福利院工作人员165名。近年来,市政府及相关部门认真贯彻落实《湖北省农村五保供养条例》,严格落实五保供养政策,积极改善基础设施条件,努力提升供养水平,全力保障安全运行,我市农村五保工作取得了长足进步。
  1、政策创新促保障。出台了《关于进一步加强农村五保工作的意见》,把农村五保工作纳入各区镇处目标管理考核体系,市民政局、市发改委、市财政局等相关部门各司其职,各尽其责,共同推动了我市五保工作各项政策的全面落实。
  2、完善制度促保障。通过典型引导,建立健全了定期培训制度、院务民主管理制度、购买服务制度、监护人责任制度、财务管理制度等制度,实施精细化管理,进一步提升管理水平。
  3、落实政策促保障。积极落实各项供养政策,提高供养标准,由2015年集中供养5500元/年/人、分散供养3800元/年/人提高到2016年统一7008元/年/人,完善医疗保障,提高丧葬补贴标准,推进安居工程建设,有效保障了农村五保对象基本生活。
  4、加大投入促保障。积极争取国家、省扶持项目,多方筹措资金,加大建设项目投入,形成以市级投入为主、镇处投入为辅的投入格局。“十二五”期间争取市级及以上福利院基础设施建设项目资金2381万元,有效改善了福利院基础设施建设。
  5、强化管理促保障。始终把安全管理作为首要工作,一方面投资120余万元,为全市各农村福利院配置了消防安全设施及监控安保设备;另一方面,不断强化安全管理,强化院长责任,健全规章制度,定期开展安全教育,确保各福利院安全运行。
  二、存在的问题与困难
  1、管理体制衔接不畅。农村五保工作管理责任一直由区镇处政府承担,按照《湖北省社会救助实施办法》和《湖北省农村五保供养条例》规定进行调整后,农村五保工作管理责任就由市政府承担,但是市镇两级政府还没有实行有效对接,两者关系脱节,造成镇级政府对农村五保工作的管理力度下降,管理不顺。
  2、规模布局不尽合理。一是全市24个区镇处只有13个区镇处建有农村福利院,且规模较小,其中集中供养人数不足50人的福利院就有3个。二是没有建设专业的养护院。全市农村五保对象的特殊群体中,重度精神病人长期分散供养在全市各地,生存环境极其恶劣,少数肇事病人影响社会安定。失能和半失能对象分散在各福利院,得不到专业的护理,同时造成福利院运行成本增高。
  3、福利院工作力量薄弱。一方面,现有工作人员年龄普遍偏大,缺乏专业技能,无法达到工作要求;另一方面,工作人员待遇不高,影响工作效率和工作积极性。
  三、意见建议
  1、加大宣传力度,营造良好氛围。要进一步宣传农村五保供养工作相关法规政策,广泛发动社会力量参与福利院、养护院建设和管理,形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面。
  2、落实工作责任,理顺管理机制。一是要落实市政府对农村五保工作组织领导和统筹规划的主体责任。二是要突出区镇处人民政府日常事务的管理责任。三是要强化相关部门具体职责的协同责任。
  3、科学制定规划,加快机构建设。科学制定全市福利院建设和改造计划,加快区镇处福利院建设和改造,加快农村特困精神病人养护院、功能性农村养护院建设。
  4、加大供养力度,提升供养水平。一是要逐年提高市级预算,加大农村五保供养投入,同时按照当地农民生活水平适时提高五保供养标准;二是研究制定农村五保供养对象就医管理办法,切实解决农村五保供养对象治病难问题。
  5、探索机制改革,提升服务水平。引进社会力量和民间资本,积极稳妥推进农村福利院“以钱养事、购买服务”服务机制和“公建民营、合建合营”运行机制改革。
  6、加强队伍建设,提高整体素质。一是加大经费投入,提高农村福利院工作人员待遇;二是面向社会公开招聘一批年富力强的工作人员充实到工作队伍中;三是加大培训力度,提高工作人员专业技能水平。

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