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潜江市人大常委会工作报告
2016-08-31 17:06:00   来源:   评论:0 点击:

  潜江市人大常委会工作报告
 
  2015年,市人大常委会在市委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会,习近平总书记系列重要讲话,省委人大工作会议和市委人大工作会议精神,牢固树立“五个发展”理念,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真履行宪法和法律赋予的职责,全年共召开人大常委会会议6次、主任会议15次,听取并审议“一府两院”专项工作报告26项,组织执法检查、视察5次,开展专题询问2次,规范性文件备案审查1件,作出决议、决定19项,任免国家机关工作人员40人次,为加快潜江“打造升级版、建设先行区”,实现经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
 
  一、认真履行监督职能,全力推动改革发展
 
  坚持发展导向、问题导向、法治导向、民生导向,坚持监督的原则性与灵活性的统一,不断增强监督实效。
 
  (一)围绕中心促发展,着力推动经济健康运行。紧扣经济建设中心,先后对化工产业转型升级、支持油田经济社会发展、全市半年经济运行、国有公司经营、政府发债使用、农业现代化建设、三产业发展等工作开展了监督。去年7月,面对全市经济下行压力持续增大的宏观形势,市人大常委会立足支持政府爬坡过坎,组织调研组分9个专题对全市经济形势进行了深入剖析,致力于找准问题、深挖根源、提实建议,并形成了详尽的审议发言摘要,得到了市委市政府的高度重视。市委书记张桂华批示:发言站在推进发展、维护大局的高度,具有很强的针对性、指导性、操作性。分管经济工作的领导,各地各部门要认真吸收采纳相关意见建议,采取得力措施,共同推进我市转型发展、科学发展、加快发展。市长黄剑雄也高度评价了市人大常委会的工作,并亲自研究落实政策措施。去年,全市经济在十分困难的情况下,保持了平稳发展的态势。
 
  (二)健全机制促整改,着力推动预算规范执行。严格按照新修订的《预算法》的要求,积极探索预算监督的有效途径。一是加强制度创新。在全市初步建立了全口径预算监督制度,同时完善了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四本预算”,实现了同步编制、同步审查、同步批准。二是加强预决算审查。分别对2015年预算草案和2014年市级财政决算草案进行了审查,听取并审议了市财政局关于2015年上半年财政预算收支执行情况的报告。在2015年预算审查报告中,提出了提高收入质量的建议,市政府及财政部门迅速落实,研究出台了一系列加强征管的办法和制度。三是加强审计整改。去年9月,对市审计局审计工作报告中发现的9大类34个问题,进行认真梳理,责成相关部门加强整改。市政府相继召开了审计整改专题会议和督办会,市审计局组成5个整改督查组对整改情况进行了跟踪回访。去年11月,市人大常委会专题听取了整改情况的报告,除体制机制原因形成的超预算支出外,其它审计查出问题全部整改到位,整改完成率达到100%。经过连续2年的强化整改,预算执行单位的财经法纪意识明显增强,2014年度的违规资金同比下降了58.4%,整改效率同比提高了13.4个百分点。
 
  (三)严格检查促落实,着力推动法治潜江建设。坚持把实施依法治国方略放在突出位置,将法律监督和工作监督相结合,不断推进依法治市进程。一是深入开展执法检查。先后对《农业法》、《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》、《老年人权益保障法》、《妇女权益保障法》等开展了执法检查,配合省人大常委会开展了《湖北省城镇供水条例》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》、《湖北省立法条例》和《湖北省农村五保供养条例》立法调研。去年2月1日,湖北省十二届人大三次会议作出了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。市人大常委会将贯彻落实这一《决定》纳入工作要点,由正副主任带队分赴全市各地对秸秆禁烧情况进行了明察与暗访,多次召开专题会议研究解决具体问题,并于去年6月份对这一《决定》的执行情况开展了执法检查。市政府及相关部门高度统一思想,切实加强领导,强化禁烧措施,基本杜绝了农作物秸秆露天焚烧,得到了省人大常委会调研组的充分肯定。省人大常委会党组书记、常务副主任李春明批示:“潜江工作经验,值得全省推广。”二是强化对法院检察院的工作监督。采取听取并审议法院检察院半年工作报告的形式,实时了解法院检察院的工作情况。去年12月,又对法院诉讼服务中心和巡回法庭建设情况,以及检察院民事行政和监所检察情况进行了专题调研,有力推动了法院检察院的工作。三是认真做好信访工作。全年共接待群众来访160余人次,受理群众来信50余件,都依照宪法和法律规定的权限和程序,及时批转“一府两院”办理,并召开法律顾问和相关部门协调会8次,有效解决了一些群众反映的突出问题。去年6月,针对高石碑、王场等地群众反映耕牛频繁被盗的问题,加强了对市公安局民事案件办理工作的监督。市公安局迅速开展了集中整治,加强了治安防控,追回被盗耕牛20多头,并有效降低了发案率。
 
  (四)关注民生促和谐,着力推动社会事业发展。紧紧围绕保障和改善民生,支持和促进“一府两院”为民办实事、办好事,先后对城乡低保、保障性住房建设、文化体育惠民工程、水利工程、环境保护、乡村医生队伍建设、公交一体化(通总口、竹根滩)等民生问题进行了监督,并对城乡规划工作和安全生产工作开展了专题询问。城乡最低生活保障制度是构建和谐社会、维护社会稳定的最后一道防线。去年3月,市人大常委会对全市城乡居民最低生活保障情况进行了调研,听取并审议了市民政局的工作报告,同时针对该项工作存在的问题,提出了5个方面的建议。市政府及民政部门强化措施,出台了保障文件,提升了救助标准(城乡低保人均补助水平分别提高了29元、24元),规范了救助管理,取得了显著成效。
 
  二、科学决定重大事项,服务全市工作大局
 
  紧紧抓住事关全市经济社会发展全局的重大问题,依法行使重大事项决定权。
 
  (一)围绕市委决策决定重大事项。围绕市委决策部署,紧密结合潜江实际,全力支持适度融资,加快经济社会发展。先后对棚户区改造、新城区主干道建设、全市14个重点工程和民生工程的融资项目进行了支持。去年,市政府积极抢抓政策机遇,认真落实市委《关于项目融资策划调研会议纪要》精神,分别提出了12亿、4.5亿、80.8亿总计97.3亿元的融资议案。市人大常委会组织调研组对这三个融资项目进行了深入分析和风险评估,认为这些融资项目都是打基础、重长远、强后劲的投入,既符合政策导向,也能有效缓解目前我市面临的资金压力,更能为我市未来发展奠定坚实基础。基于此,市人大常委会第二十五次会议、第二十八次会议在充分审议的基础上分别作出决定,批准了这三个融资议案。同时,还从资金监管、风险防控等方面分别提出了具体意见,以确保这些融资切实做到“引得来、用得好、还得上”。
 
  (二)围绕科学发展决定重大事项。立足服务潜江科学发展,依法决定具有根本性、全局性、长远性的重大事项。一是批准《潜江市城市总体规划(2008-2020)》用地布局调整方案。2008年编制完成的《潜江市城市总体规划(2008-2020)》已经无法满足我市目前及未来发展的需要,市政府组织对这一规划进行了调整。市人大常委会对调整后的规划进行了充分论证,认为调整方案对城市性质、功能定位准确,符合我市发展实际及长远发展需要,并审议作出了关于批准该调整方案的决定。二是批准兴隆河两岸红线蓝线绿线规划。为切实保护兴隆河流域水生态环境,加强沿线生态建设,市政府按照建设用地与非建设用地地段管控区别对待的原则,划定了蓝线、绿线和红线。市人大常委会对此进行了可行性分析,认为该规划符合科学、实用的标准,并作出了关于批准该规划的决定。三是出台《潜江市城市绿化实施办法》。城市绿化是实现城市可持续发展战略的重要生态措施。为促进我市城市绿化事业的发展,保护和改善人居环境和生态环境,市人大常委会第二十八次会议审议通过了《潜江市城市绿化实施办法》,为绿满潜江行动和生态潜江建设提供了有力的制度支撑。
 
  (三)围绕群众关切决定重大事项。坚持把人民群众关注的热点、难点问题作为决定重大事项的重点。一是大力推进公检法办案质量监督。公检法办案质量的高低直接关系到人民群众的财产、人身和生命权能否得到依法正确的处置。去年5月,市人大常委会在赴外地学习先进经验的基础上,作出了《潜江市人大常委会关于建立听取和审议法院检察院公安局办案质量检查情况报告制度的决议》。根据这一《决议》,市人大常委会组成案件检查组对公检法三机关2014年度办理案件进行了为期2个月的抽查,共抽查各类案件64件。对上述案件中发现的问题,检查组进行了分析评议,并将检查结果和整改意见及时进行了反馈。公检法三机关结合各自实际迅速进行整改,做到了一案一表、一案一评,收到了较好的效果。二是大力推进公路“治超”。近年来,我市超限超载运输现象比较突出,严重破坏了公路路面及桥梁设施,人民群众反响强烈。2014年12月,市人大常委会对我市公路治超工作进行了专题调研,督促市政府及相关部门继续深化治超专项行动。去年5月,又对该项工作进行了“回头看”,并以“决议”的形式明确提出了“加强领导、形成合力;加强监控、严格执法;加强保障,增大投入”等3个方面的具体要求。市政府及相关部门迅速落实,全年共检测车辆超10万台次,超载卸货超1万吨,依法收取公路赔补偿费150余万元,有效遏制了市域内超限运输多发的势头。三是大力推进“阳光司法”。为发挥人大代表在司法监督中的作用,促进司法公正,去年9月,市人大常委会第二十七次会议审议通过了《潜江市人大常委会关于人大代表旁听法院庭审办法》。截至目前,法院共邀请了15名人大代表,旁听了3起案件审判,进一步增强了审判工作的公开度和透明度。
 
  三、依法开展人事任免,增强干部责任意识
 
  坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一,不断改进人事任免工作。去年,共任免人大常委会机关及联络处工作人员13人次、政府部门工作人员6人次、“两院”工作人员21人次。
 
  (一)任前严格把关。一是实行任前了解制度。“一府两院”向人大提出人事任免议案后,由分管人事任免工作的副主任和代工委赴拟任命人员单位进行走访,进行民主测评,并将了解情况形成材料提请主任会议初步审查。二是实行任前沟通制度。对拟任命人员,在深入考察了解的基础上,及时向推荐机关反馈有关情况,提出意见和建议。三是实行任前考试制度。审查通过的拟任命人员还需进行任前法律知识考试,以考察其法律素养和法治意识。考试不及格者,暂缓任命。
 
  (二)任中严格程序。一是任职推介。要求任命议案提请人在会议上向市人大常委会组成人员全面介绍拟任命人员的情况和拟任理由。二是供职承诺。要求拟任命人员在会议上作供职承诺,阐述其对拟任职务的思考、履行职务的措施和对人大任命能否通过的态度。三是现场询问。市人大常委会组成人员在填写选票前,就与其拟任职务相关的问题进行现场询问,以进一步考察拟任命人员的能力和水平。四是集中审议。在以上三个程序的基础上,市人大常委会组成人员进行集中审议,充分发表意见。五是会议票决。在审议结束后,采取无记名投票的方式表决,即时公布表决结果。六是就职宣誓。表决通过后,要求任职人员在接受任命前,手持宪法向国徽进行庄严宣誓,以强化其宪法意识和责任意识。七是颁发证书。由市人大常委会主任代表市人大常委会向任职人员颁发任命书。
 
  (三)任后强化监督。坚持把对政府工作部门的述职测评,作为加强干部任后监督的常规举措。今年元月,开展了市政府工作部门述职测评活动。测评前,组成6个调研组深入24个政府工作部门进行调研座谈,形成了详细的分组调研报告,经主任会议研究形成综合调研报告,并对政府各工作部门有针对性地提出了50多条建议。测评会上,市人大常委会组成人员书面审阅各部门述职报告,听取综合调研报告,并集中对市政府各工作部门进行“满意度”测评,测评结果当场宣布;测评结束后,及时将测评结果报送市委,抄送市政府,并向社会公布。自2011年以来,市人大常委会坚持每年开展一次述职测评。实践证明,通过测评,评出了新风正气,评出了活力动力,评出了工作实绩,达到了解决问题、促进工作的目的。
 
  四、突出代表主体地位,充分发挥代表作用
 
  充分尊重代表主体地位,优化服务保障,创新工作方式,代表参与管理地方国家事务的作用得到进一步发挥。
 
  (一)强化服务保障,激发代表履职热情。一是创新代表培训机制。在人代会召开前对代表进行集中培训,平时利用代表活动小组这个平台对代表进行日常培训。去年5月,组织91名基层一线人大代表和基层人大工作者到全国人大会议中心进行了一周的培训。该项活动还得到了省委鸿忠书记和省人大常委会领导们的高度肯定。二是密切与代表的沟通联系。定期向代表寄送《潜江市人大常委会公报》、《潜江人大》、《人大工作通讯》等资料,保障了代表的知情权。三是坚持和完善邀请人大代表列席会议、参加活动制度。去年,共邀请市人大代表56人次列席市人大常委会会议,组织75名市人大代表参加了相关专题调研、执法检查和视察等活动。四是大力宣传代表先进事迹。与市报社联合开辟了“代表风采”专栏,在《潜江人大》开辟了“代表谈履职”专栏,宣传了6位代表的先进事迹。五是依法补选代表。去年,我市有5名人大代表向市人大常委会辞去代表职务,2名没有履行代表职务的人大代表资格被依法终止。市人大常委会按照“缺一补一、依法选举”的原则,依法补选了5名市七届人大代表。
 
  (二)强化载体拓展,丰富代表活动内容。一是开展代表小组活动。将全市的省、市人大代表按区域划分了23个代表活动小组,建立了“代表之家”,做到“八有”,即有阵地、有代表网络图、有人员、有制度、有计划、有记录、有总结、有档案。各级代表以代表小组为单位开展活动,积极争当调研员,发挥关注民生的贴心人作用;争当领跑员,发挥推动各项事业发展的带头人作用;争当服务员,发挥社情民意的代言人作用。二是深入开展“关爱敬老院及五保老人活动”。去年,市人大常委会继续将这一活动抓实抓好,通过树立典型、经验交流等多种形式,不断将关爱活动引向深入。全市人大代表和社会各界爱心人士踊跃参与,通过捐款捐物、走访慰问、结对帮扶等各种方式表达自己的爱心。截止目前,捐赠资金已到位450万元,占五年认捐总额537万的83.8%;全市15家敬老院,已经完成新建和改造12家,项目资金总投入 2968万元,并将在2016年底前完成全部敬老院的新建改造工作。
 
  (三)强化建议办理,提高建议办理质量。市七届人大五次会议上,市人大代表共提出议案1件,重点建议3件,建议117件。市人大常委会不断改进督办方式,加大工作力度,有效提升了代表建议办理质量。一是议案、重点建议,挂牌督办。市七届人大五次会议将渔洋代表团提出的“大力推进‘绿满潜江’行动的议案”确定为大会唯一议案,由市人大常委会主任挂牌督办。会后市人大常委会多次到各地视察调研,推动落实。市政府将绿满潜江工作纳入2015年为民办实事之首,投入近2亿元,完成绿化面积6.4万亩,占省下达我市2015年度任务的215.5%,我市也圆满通过全国绿化模范城市核查,成为全省5个全国绿化模范城市之一。二是办理大户,重点督办。水务、交通、农业、财政、发改、民政、人社等部门承担着建议办理70%的任务。市人大常委会将这些办理大户作为督办的重点,及时跟进,定期回访,使建议办理工作起到了“以点带面”的效果。三是难点问题,跟踪督办。第53号“关于加快老西线公路建设速度的建议”,因为资金难到位、民调难到位的问题,一直停滞不前。去年8月份走访代表后,市人大常委会分别于9月15日、11月3日进行了两次督办,并明确提出了确保“资金到位、时间到位、协调到位、质量到位”的要求,目前该公路建设进展顺利。四是不满意建议,反复督办。如广华代表所提37号“关于切实加强城市出租车管理的建议”,代表们认为市交通部门虽采取了相应措施,出租车不打表收费行为有所收敛,但效果与代表期望有一定差距,代表们表示不满意。市人大常委会及时将这一不满意建议向市政府进行了转达,并督促市政府及交通部门出重拳整治市域内出租车不打表的问题,直到代表满意为止。五是建立基金,保障办理。2014年市人大常委会与市政府沟通协商,建立了代表建议办理基金,并作为财政预算的常规项目,专项列支,有效破解了办理代表建议的资金“瓶颈”问题。去年11月召开的市委人大工作会议下发了《中共潜江市委关于进一步加强人大工作和建设的决定》(潜发[2015]10号),明确要求“设立议案建议办理专项资金”,为切实提高代表建议办理实效,提供了强有力的资金保障。
 
  五、不断加强自身建设,切实提高履职水平
 
  主动适应人大工作的新形势、新任务,努力打造了一支求真务实、依法履职的人大队伍。
 
  (一)坚持学用结合,加强能力建设。始终把学习放在突出位置,启动了高标准、全方面、多层次的学习培训活动。在时间上,把学习培训贯穿于全年工作;在内容上,把学习人大基本理论和人大业务知识作为重点;在范围上,把基层一线人大代表和人大工作者纳入培训对象。全年共开展各类集中学习20余次。去年3月26日,召开了全市规范性文件备案审查工作培训会议,邀请了省人大规范性文件备案审查处的领导授课,市人大常委会组成人员、各区镇处人大联络处负责人、市政府法制办负责人和市人大常委会机关工作人员参加了培训会议。
 
  (二)坚持与时俱进,加强制度建设。始终把加强制度建设作为推进人大工作的重点来抓,紧密结合我市人大工作不断创新发展的实际,按照总结、借鉴、完善的原则,认真做好人大相关制度的废、改、立工作。一是根据新预算法的要求,废止了《市人大常委会关于资源枯竭型城市经济转移支付专项资金管理办法》、《潜江市财政性资金借出偿还监督办法》;二是修订了《潜江市人民代表大会议案、代表建议、批评和意见处理办法》,为切实提高问题解决率和代表满意率提供了制度保障;三是出台了《潜江市人大常委会关于人大代表旁听法院庭审办法》等3项新制度,有力地提高了各项工作的制度化、科学化、规范化水平。
 
  (三)坚持求真务实,加强作风建设。以深入调查研究、驻村结对帮扶、开展主题活动为着力点,不断转变作风。在去年的三万活动中,筹集资金20多万元,帮助李塘村和联盟村植树造绿,两村整体环境得到大幅改观;会同水务、交通等部门为联盟村维修改造危桥一座,新建桥梁一座,目前危桥改造已经完成建设,新建桥梁已进入招投标程序,两项总投入近100万元;会同交通局为李塘村修建通组公路2.2公里,为联盟村修建通组公路2公里;市人大常委会机关出资7.6万元,用于支持两村村级发展。在去年7月份的全省三万活动考核中,市人大常委会机关驻村工作队获得了省委、省政府的表彰(全市五个单位)。
 
  (四)坚持底线思维,加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,及时学习并传达落实中央和省市关于反腐倡廉建设的会议精神;扎实开展了“严明政治纪律、严守政治规矩”及“三严三实”专题教育,组织了集中学习、撰写了心得体会、开展了经验交流,进一步转变了机关作风;集中开展了“四个专项治理”,尤其是对机关财务管理进行了严格审查,进一步规范了机关财务工作。在全市党风廉政建设责任制半年检查考核中,市人大常委会机关以99.68分的优异成绩在74个市直单位中位列第3。

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