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加强自身建设 提高履职水平
2016-08-01 11:33:00   来源:   评论:0 点击:

  加强人大常委会自身建设,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容和客观需要,也是充分发挥地方国家权力机关职能作用的重要基础和前提保证。近年来,潜江市人大常委会主动适应人大工作的新形势、新任务,不断探索自身建设的新内容、新路子,努力打造一支求真务实、依法履职的人大工作队伍。
 
  一、坚持党的领导,提高政治定力
 
  坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确的政治方向,是人大工作必须坚持的政治原则,也是加强人大常委会自身建设的核心内容。我们始终把提高政治定力放在首位,自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程。
 
  (一)坚决执行市委决定。自觉把人大各项工作置于市委领导之下,每年都围绕市委工作重点去选题,围绕推动市委决策部署去履职,充分发挥人大常委会党组和机关党组织、党员的作用,保证市委重大决策和意图的实现。如今年市委将优化经济发展环境作为一项重要工作,决定在下半年开展新一轮的优化经济发展环境活动。市人大常委会紧扣市委决策部署,于今年5月份开展了优化经济发展环境专题调研,听取并审议了市政府的相关报告,提出了“突出简政放权,推进流程再造,提高行政审批效率;整治突出问题,创新服务手段,提高行政服务水平;明确工作职责,形成工作合力,建立优化经济发展环境的长效机制”等三条建议,确保市委决策不折不扣得到贯彻落实。
 
  (二)积极争取市委支持。坚持重大事项向市委请示报告制度,在审议重大问题、做出决议决定、开展重要活动时,事先向市委请示、沟通和协调,对依法行使职权中遇到的重大问题,积极提出建议,争取市委支持。为强化对任命干部的监督,市人大常委会坚持每年开展一次市政府工作部门工作满意度测评活动。在活动开展前,及时将活动方案以党组名义向市委进行请示,得到市委批准后,严格按照市委要求组织实施;活动结束后,再将活动开展情况以党组名义向市委报告。在市委的支持下,活动成效明显,达到了解决问题、促进工作的目的。
 
  (三)不断强化市委领导。市人大常委会党组每年年初就全年工作要点专题向市委报告,市委全文转发至各地各部门,市委书记每年至少到人大机关调研一次,市委常委会每年至少专题听取一次人大工作情况汇报,研究解决人大工作中的实际问题,为人大依法履职提供了强有力的支持。去年10月,市委书记带队到市人大常委会机关召开了市委人大工作调研座谈会,对人大汇报中提到的问题照单全收,并对每一条都提出了明确意见,尤其是在人大组织建设上明确建立市人大常委会研究室、单设规范性文件备案审查办公室等,并落实了人员编制,进一步健全了人大工作机构。
 
  二、坚持求真务实,提高履职能力
 
  人大常委会组成人员是人大代表中的“代表”,也是人大常委会依法履行职权的主体,其作用发挥如何,直接关系到人大常委会工作水平的高低。近年来,我们积极探讨和研究充分发挥人大常委会组成人员作用的方式和途径,并在实践中不断总结完善。
 
  (一)勤于学习,夯实履职基础。学习是立身之本、兴业之基。不学习,知识会老化,思想会僵化,能力会退化,人也就会庸俗化。同时人大工作还是一项政治性、法律性、程序性都很强的工作,因此我们始终把学习放在突出位置,持之以恒抓学习、强素质。一是制定学习计划。每年年初,结合人大工作特点和需要,制定年度学习计划,明确学习时间、内容、方式、任务及纪律,做到集体学与个人学相统一、规范性与灵活性相统一,坚持每年集中学习12次以上,并要求做好学习笔记、撰写心得体会,保质保量完成学习任务。同时还将《中国人大》、《楚天主人》等刊物送常委会组成人员参考学习,保障常学常新,与时俱进。二是明确学习重点。突出对党的路线方针政策等政治理论、法律法规和人大业务知识的学习,不断完善知识结构,并注重学以致用,在实际工作中围绕调研课题学习业务知识,围绕执法检查项目吃透相关法律,围绕审议议题研究相关政策,使各项工作更具针对性和实效性。如去年省人大加强了规范性文件备案审查工作,我们及时邀请了省人大规范性文件备案审查处的领导来潜授课,为常委会组成人员进行“扫盲”,并在技术性操作上进行面对面地辅导,保障了此项工作的顺利推进。三是改进学习方式。在邀请专家讲座、开展学习讨论、外出考察交流等方式的基础上,启动了高规格的培训活动,从2015年开始,每年分期分批组织市人大常委会组成人员及市人大代表赴全国人大会议中心等地学习培训。如去年5月和今年5月,分别组织91名、60名市人大常委会组成人员、基层一线人大代表和人大工作者赴全国人大会议中心进行为期一周的培训,使代表们拓宽了视野,增长了知识,提高了履职能力。
 
  (二)精于调研,做到知情知政。调查研究是成事之基、谋事之本。我们注重把调查研究作为提高履职能力的基础性工作,坚持“履职尽责、调研先行”,在每项审议之前都要做好专题调研,每个常委会组成人员都有调研课题,并在调研过程中着重把握“三个度”:一是调研范围有“广度”,在听取部门汇报的基础上,坚持深入基层、深入群众,进行多层次、多角度调研,全面搜集信息,准确掌握第一手材料。在2013年开展缉毒禁毒工作专题询问前期调研时,组建6个专班走访调研了相关市直部门、乡镇、社区及毒品受害家庭,还到酒吧、KTV等场所进行了暗访,掌握了大量详实的资料。二是分析研究有“深度”,做到潜心研究,高度概括,由表及里,求真求实。如2012年8月份针对我市油田企业外迁税收收益流失等问题,组织开展了专题调研,透过部分干部所认为的“油田企业外迁是由于企业本身发展要求及大城市硬件优越所致”这一表象,深入分析了我市在税收分配、税源涵养、发展环境等方面存在的具体问题,并专报市委,有些建议进入了市委决策。三是提出建议有“强度”,做到针对问题,直面矛盾,提出有理有据、切实可行的对策和建议。去年5月,对江汉盐化工业园进行了专题调研,认真研究分析了制约江汉盐化工业园发展的污水处理、供电保障、道路完善、征地拆迁、治安优化、职工公寓等问题,有针对性地提出了相关建议,形成了《建设“双百亿”工程,打造“两百亿”园区》的调研报告专报市委,受到了市委主要领导的高度重视。
 
  (三)善于审议,提高审议质量。人大常委会履行职权的主要形式是召开人大常委会会议,对“一府两院”的工作报告和重要事项进行审议,或提出意见建议,或作出决议决定。人大常委会会议的审议质量如何,直接反映人大常委会的履职水平。因此,我们不断创新审议机制,在“敢、全、实”三个字上下功夫。“敢”是对思想认识的要求,即对“一府两院”工作中存在的实际问题,引导委员大胆行使职权,敢于坚持原则,大胆表明自己的观点,不回避、不退缩,该批评的就批评,做到毫不保留。“全”是对现场发言的要求,每次审议都安排足够的时间,切实尊重和保障每一位委员的民主权利,保证委员们都能畅所欲言,各抒己见,使会议决策最大限度地体现集体意志和智慧。“实”是对提出建议的要求,要求委员们用战略的眼光、辩证的眼光、发展的眼光看问题,并提出切实可行的建议,做到言而有据、言之有物。每次会后市人大常委会都以简报的形式形成“审议发言摘要”,每位委员的发言情况一目了然。去年7月,面对全市经济下行压力持续增大的宏观形势,组织人大常委会组成人员分9个专题对全市经济形势进行了调研。在会议审议上,委员们分别结合自己的所见所闻所感,踊跃发言,全面透彻地分析了全市经济存在的问题,并形成了详尽的审议发言摘要,市委书记和市长都作出了重要批示,高度肯定了委员们的调研成果和审议发言。
 
  三、强化制度保障,提高工作效力
 
  没有规矩,不成方圆。一系列行之有效的制度,是提高工作效力的重要保障。近年来,我们坚持将制度建设作为依法履职的突破口,共新制定和修订人大常委会工作制度20多项、促进了我市人大工作的制度化、科学化和规范化。
 
  (一)完善监督制度。准确把握监督与支持、依法与创新、程序与效率的关系,于2013年4月制定了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》,于2015年5月制定了《关于建立听取和审议法院检察院公安局办案质量检查情况报告制度的决议》,于2015年10月制定了《关于人大代表旁听市人民法院庭审办法》等5项新制度,进一步完善了人大监督工作机制。如我们根据《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》,坚持每年对市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告中提出的问题专门形成审议意见,转交市政府组织整改。2014年11月,在审计查出问题整改的攻坚阶段,对12个未按时整改到位的部门进行了“集体约谈”,强化人大监督的刚性。通过对审计查出问题的“一督到底”,除体制机制原因形成的超预算支出外,其它审计查出问题全部整改到位,其效果前所未有,整改完成率达到100%,各预算单位对规范预算执行重要性的认识大大提高。
 
  (二)完善重大事项决定制度。于2012年10月制定了《潜江市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,对重大事项的范围、内容、决定程序、落实措施等都作出了明确规定,有效推动了市人大常委会对重大事项决定权的行使。如政府融资项目是市人大常委会讨论决定重大事项的一项重要内容,去年以来,市人大常委会紧密结合潜江实际,先后对市政府提出的棚户区改造、新城区主干道建设、全市14个重点工程总计97.3亿元的融资项目进行了支持,同时分别作出决议,重点提出了“统筹规划,实现多规合一;加强监管,彰显融资效益;强化经营,防控偿债风险”等三个方面的建议,并在会后组织部分市人大常委会组成人员进行跟踪督办,以确保这些融资切实做到“引得来、用得好、还得上”。
 
  (三)完善人事任免制度。于2011年12月制定了《潜江市人大常委会任命国家机关工作人员就职宣誓暂行办法》,进一步健全了完善了任免程序。一是任职推介。要求任命议案提请人在会议上向市人大常委会组成人员全面介绍拟任命人员的情况和拟任理由。二是供职承诺。要求拟任命人员在会议上作供职承诺,阐述其对拟任职务的思考、履行职务的措施和对人大任命能否通过的态度。三是现场询问。市人大常委会组成人员在填写选票前,就与其拟任职务相关的问题进行现场询问,以进一步考察拟任命人员的能力和水平。四是集中审议。在以上三个程序的基础上,市人大常委会组成人员进行集中审议,充分发表意见。五是会议票决。在审议结束后,采取无记名投票的方式表决,即时公布表决结果。六是就职宣誓。在表决通过后,要求任职人员在接受任命前,手按宪法举右手面向国徽进行庄严宣誓,以强化其宪法意识和责任意识。七是颁发证书。由市人大常委会主任代表市人大常委会向任职人员颁发任命书。

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